一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，全区在区委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全区经济呈现了总体平稳、稳中有进的发展态势。2020年，生产总值完成305.1亿元；固定资产投资同比增长6.3%；社会消费品零售总额完成189.6亿元；规模以上工业增加值同比增长2.6%；一般公共预算收入完成11.93亿元，同比增长3%；城镇居民人均可支配收入33492元，同比增长1.7%；农民人均纯收入13747元，同比增长6.6%。

（一）全力以赴抓好疫情防控，保护人民生命安全和身体健康。全区上下认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间、不计代价坚决落实疫情防控各项措施，迅速启动应急机制，成立高规格的疫情防控指挥部，组建15个专家团队，设立发热门诊，各乡镇卫生院、社区卫生服务中心均设置预检分诊处。投入资金2189.7万元，建成市四院标准发热门诊和核酸检测实验室、区疾控中心核酸检测实验室和15所乡镇卫生院发热门诊，全区核酸检测能力达到每日1.2万人，医疗卫生服务水平全面提升。拨付专项资金1800多万元用于物资保障，全区防疫物资、生活物资充足供应，市场秩序安全稳定。率先被省确定为Ⅲ类县（市、区），全区没有发生一例“一传多”的责任事故。

（二）着力扩大有效投资，推动经济持续平稳增长。重点项目建设落地见效。2020年实施重点项目122个，完成投资340.8亿元，占年度计划投资的120.3%，在全市重点项目“四比四看”评比活动中，始终位列第一方阵。一批投资规模大、辐射能力强、附加值高的大项目相继开工投产。中联玻璃智能化示范生产线点火投产，生活垃圾焚烧发电一期并网发电，牧原农牧8个厂区建成投产，青网科技园项目开工建设。抢抓政策机遇，奋力抓好资金争取。全年共争取政府专项债、棚改专项债、抗疫特别国债、中央预算内投资四大类专项资金项目41个、19.67亿元。其中：中央预算内资金项目18个，拨付资金2.86亿元，主要用于政法基础设施、老旧小区改造、古城文化产业园区棚户区改造项目安置三区小区红线内基础配套设施、豫东危险废弃物处置中心、农业生产发展等项目建设；抗疫特别国债项目19个，争取资金1.11亿元，主要用于产业集聚区标准化厂房、疾病控制中心PCR实验室设备和15个乡镇卫生院发热门诊等项目建设。

（三）突出重点领域和关键环节，坚决打好三大攻坚战。脱贫攻坚任务圆满完成。产业扶贫带动贫困户户均增收3200元，脱贫村集体经济收入平均达10万元以上，全区63个扶贫车间全部正常运转，带动1641名贫困人员稳定就业。完善挂牌督战机制，健全兜底帮扶政策，全区29个贫困村、建档立卡贫困户7043户、17694人全部实现脱贫。污染防治卓有成效。完成“双替代”1.5万户，取缔“散乱污”企业21家，空气质量优良天数大幅增加；全区水生态水环境明显改善；完成造林9200亩、森林抚育8500亩，清理河湖29条、220余公里，取得了全市河长制工作综合考核和综合巡河率“双第一”的成绩。重大风险及时化解。统筹抓好信访稳定、社会治安、公共安全、安全生产、舆论舆情等各类社会风险防范化解工作。稳妥化解地方政府债务风险，非法集资得到有效遏制，重点领域风险总体可控。

（四）稳步发展三次产业，新兴动能更加强劲。文旅经济强劲。统筹古城“城”的价值与“人”的需求，古城保护传承取得阶段性成效。考古“两站”全面建成，“第一届世界殷商文化之源高峰论坛”成功举办。深入挖掘历史文化资源，启动实施商都南亳、先商及早商文化遗存、古商都、宋国故城考古挖掘工作。大运河遗址商丘南关段成功申遗，正式列入世界遗产名录。通济渠商丘南关段遗址本体保护展示工程开始施工，南关码头遗址公园列入河南省第一批考古遗址公园建设遴选名单。火神台庙会入选第五批国家级非遗代表性项目名录。归德府文庙、范文正书院、美人胡同、归德驿馆、城隍庙商业片区、环马道景观等修缮工程基本完成，福音堂、政府礼堂、县委大院旧址、中共中央中原局扩大会议秘书处旧址等历史遗存建筑修复完成。中山大街、大隅首东街提升工程有效实施。农业贡献增强。全区粮食作物播种面积139.2万亩，产量连续8年突破15亿斤大关。我区率先实现主要农作物生产全程机械化，农产品安全县创建通过省级验收。2020年，全区蔬菜生产面积26万亩；生猪生产恢复好于预期，存栏达50.6万头。全区“三品一标”农产品总数达32个，其中国家地理标志农产品5个。正邦集团、牧原农牧等大型农业产业化龙头企业发展势头强劲。工业经济稳中向好。97家规上工业企业完成工业总产值258.7亿元。编制完成《睢阳区光电材料产业发展规划（2021-2030）》，大力推进光电玻璃产业园建设。以中联玻璃为龙头引领，永旭玻璃等上下游企业加速集聚。中联玻璃、雪花啤酒产销两旺，饮之健饮品、邦杰牛肉畅销全国。善时医疗器械有限公司被商务部批准为我市第一家抗疫物资出口企业。全年实施“三大改造”项目29个，新增高新技术企业2家，科技型中小企业入库21家，引进省级科技创新团队5个。推行“管委会+公司”模式，园区内50万平方米标准化厂房、10万平方米商业门面得到有效盘活，有效破解了体制机制障碍和发展资金难题。静脉产业园建设稳步推进，其中总投资9亿元的生活垃圾焚烧发电项目一期投产发电，其上下游企业豫东危险废物集中处置项目开工建设，龄茂环保砖项目稳步推进，废物资源利用产业链加速形成。商贸服务业日益繁荣。全区登记各类市场主体6.8万户，企业总数、新增企业数居全市第一位。金融、保险总部机构达49家。帝和新时代广场、鼎合大酒店、信华天街主体封顶，新城控股、正商、百乐居等知名楼宇企业落户睢阳主城区。全区3家电子商务产业园共入驻电商企业142家。

（五）加快城乡协同发展步伐，区域发展格局不断优化。城乡品质提档升级。新建市政道路、打通断头路20余条，新建、提升改造公园6个、街头绿地10块，实施城区河道景观带状公园建设36.9千米。建成5G基站500个，新建及改造塔杆900个，稳居全市第一位。对蔡河、忠民河等9条内河开展综合治理工作，河道清淤47.6千米，两侧铺设污水管网约68公里，对700余个排污口进行截污纳管，极大改善了城区河道周边环境。雨污分流和城区积水点改造持续推进。抢抓老旧小区和城中村改造机遇，投资2.36亿元，高标准改造提升138个老旧小区，谋划实施五营、杨楼试点城中村改造项目，着力破解城市内部二元结构问题。在全市老旧小区改造工程观摩评比中连续三次荣获第一名，并荣获全市2020年度老旧小区改造工作第一名。深入开展“两城联创”，推动城市文明程度和城市整体面貌持续提升，为我市获得全国文明城市、国家卫生城市两项殊荣作出了突出贡献。乡村面貌焕然一新。坚持以规划为引领，以中心村建设、空心村整治为突破口，落实“一户一宅”政策，在每个乡镇确定2个中心村作为安居养老房建设试点，投入资金5897万元，高标准规划建设“两室一厅一厨一卫”养老用房569套，整理空闲土地906亩，着力破解农村“一老一小”、空心村整治、中心村建设等一系列难题，激活农村土地、人力、资金等发展要素资源，实现“一子落而满盘活”。基础设施不断完善，引江济淮调蓄水库、路河水厂顺利开工；改建通自然村公路150公里，完成农村公路危桥改造33座。农村人居环境持续改善。提升“美丽小镇”和“四美乡村”103个，完成无害化厕所改造4.5万户。持续完善宋都清洁公司运营模式，探索创新了“三级管理、四级考核、五级联动、全民动员”的睢阳模式，全区95%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。

（六）坚持深化改革创新，市场活力进一步增强。农村改革深入推进。全区共清产核资总额10.1亿元、资源性资产102.5万亩，颁发农村集体经济组织登记证书303个，农村集体产权制度改革工作全面完成。为壮大村级集体经济、增加农民财产性收入奠定了坚实的基础。继续实施农业水价综合改革，完成改革面积7.2万亩。营商环境持续优化。持续推进“放管服”改革，网上政务服务能力大幅提升。实现“网上可办、最多跑一次”事项916项，对规上企业、高成长性企业和商会组织实现联系帮扶全覆盖，梳理解决问题110多个，为企业营造了良好发展环境。社会信用体系建设逐渐完善。项目招引成效显著。创新招商模式，全面扩大招商引资范围。利用第八届中国·商丘国际华商节云上签约活动，签约16个项目约135亿元，覆盖城市综合体、高新技术园区、商贸物流、总部经济、设备制造、教育等领域。全年引进5亿元以上项目2个，3亿元以上项目5个。新城·吾悦广场、青网科创园、永旭玻璃、中泰科技、豫膜环保、阿里云帝和置业智慧商圈等项目相继签约。全年实际利用省外资金86.73亿元；实际利用外资4485万美元，同比增长10.9%。“六稳”“六保”成效显著。严格落实减税降费和推动复工复产一揽子政策措施，全力以赴抓复工复产，及时推动256家“四上企业”、47个省市重点项目、6325家商业门店、511所中小学校全部恢复正常运转。组织农民工外出务工6.6万人，新增就业人数9119人，新增转移农村劳动力4158人，失业人员再就业3283人，就业困难人员再就业1271人。全面落实“一联三帮”保企稳业专项行动，加大助企纾困力度，帮助企业渡过难关，9家金融机构向企业提供贷款1.3亿元、减税降费2.3亿元，受益市场主体12万户次，全面激发了市场活力。

（七）倾情倾力改善民生，人民生活得到切实保障。安置房建设强力推进。南部安置区主体工程全部建成，正在进行配套设施建设，即将开展分配工作；西部安置区86栋已主体封顶70栋；桂花小镇安居工程正在进行配套设施建设；新开工东方新苑、银河明珠等安置房项目8个，建设安置房9231套、146万平方米。全年已基本建成安置房1.6万套，分配入住6733套、58.9万平方米，1860户住房困难家庭纳入公共租赁住房保障范围。教育事业跨步发展。顺利通过义务教育基本均衡发展省级验收和国家认定。城区7所中小学校主体封顶，正在采购教学设备；116所学校10万平方米专用教室及30万平方米学校运动场地建成使用。健康睢阳持续推进。城乡居民医保实现全覆盖，市四院等4家公立医院开通“就医一卡通”服务，重特大疾病报销药品增加27种。贫困人口参保率达到100%。民生保障更加有力。投入资金2800万元，完成了9个“党建+一中心四平台”乡级试点建设。全年发放城乡低保金、特困人员供养金、高龄老人及残疾人补贴7814万元；发放各类拥军优抚金5186万元；对764户1600人发放临时救助金251万元，城乡居民退休待遇稳步提升，牢牢守住了民生底线。

成绩来之不易，但全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济面临更大下行压力，经济基础不稳固。二是工业经济总量仍然较小、主导产业不突出、缺少龙头带动；农业主导产业不清晰、农产品附加值不高。三是创新短板仍旧突出，高技术产业和战略性新兴产业占比低。四是招商引资、项目建设力度亟需加大；营商环境仍需进一步优化；资金、土地、生态环境等要素制约明显。五是居民安置、就医、就业、入学等方面的短板尤为突出。针对这些问题，我们一定高度重视，细化举措，认真解决。

二、2021年经济社会工作的总体要求和预期目标

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，保持经济社会平稳健康发展意义重大。

全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣商丘“六区一中心”发展定位，项目化聚力聚焦“五篇文章”，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

综合分析外部形势，结合睢阳区区情和“十四五”总体规划，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

三、2021年经济社会发展的主要任务

（一）深入实施乡村振兴战略。扛牢粮食安全重任。严格耕地保护制度，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，大力推进农业水利和高标准农田建设工程，确保粮食年产量稳定在15亿斤以上。全面推进农业供给侧结构性改革，加强优质安全农产品生产示范基地建设，完成优质专用小麦22万亩、蔬菜3.5万亩、优质果树6万亩、优质花生28万亩的年度任务。积极探索城乡融合发展新途径。实施以城带乡战略，统筹全域城乡布局，构筑东、中、西三大发展片区、“1+13+50+295”协同发展格局，规范引导小城镇、特色小镇和中心村建设。加快乡镇产业园区建设，培育“一乡一品”“一村一业”产业发展新格局，规划农村集镇农贸市场建设，发展农村仓储冷链物流体系。实施农业产业化转型倍增计划，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设全国重要的农产品深加工基地。积极推进年出栏仔猪70万头的正邦万亩循环农业生态园和勒马乡优质花生现代产业园项目建设，支持牧原农牧扩大生产规模、延伸产业链条。依托“三环九放射”市域快速通道和区域路网建设，积极发展“金角银边”经济。推进农村土地综合整治。全域推进农村安居养老房建设，计划建设农村安居养老房631套、整理土地3000亩。提升完善乡镇卫生院综合病房楼、综合养老服务中心、寄宿制学校等公共基础服务设施。全面改善农村人居环境。完成国省级造林300亩、森林抚育7000亩，创建森林乡村13个。实施引江济淮调蓄水库工程、路河水厂配套管网工程建设。做好“四水同治”工作，加快农村黑臭水体治理，鼓励社会资本参与集镇区污水处理厂建设和运营，不断促进农村生态改善。计划实施S316线建设（G105至毛堌堆）和农村公路“通村入组”项目。持续巩固脱贫攻坚成果。深入推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实过渡期内“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测帮扶机制，保持帮扶政策和支持力度的连续稳定性，确保脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，持续提升“两不愁三保障”和兜底保障工作质量。加快13个乡镇产业园区建设，扩大扶贫车间建设规模，发挥农业产业化龙头企业带贫致富作用。

（二）创新推进古城复兴。以商丘古城修复性保护与展示为核心，以传承弘扬殷商文化为重点，建设殷商之源文化传承创新发展区，推进古城修复保护和展示利用。完善保护体系。严格落实市政府“一通知四方案”要求，遵循《商丘历史文化名城保护规划》，加快城湖、城郭、北城历史文化街区、中山大街以东区域修复规划设计，深化南城历史文化街区详细规划设计，有序推进总投资11.9亿元的古城历史文化街区保护修复、归德府西城墙维修加固、守备署西片区修复、陈家北院修复等14个重点项目。完善古城服务设施。在保护好古城格局肌理和建筑风貌的基础上，进一步完善古城公共服务功能，继续加强古城内照明、公厕、垃圾中转站、污水处理设施建设，加快恢复学校、医院、药店、银行、农贸市场等公共服务设施运营，为古城居民提供配套齐全、环境优美、便捷舒适的生活环境。打造华夏历史文明殷商之源传承创新区。统筹古城、华商文化广场、火神台燧人氏陵、南关码头、宋国故城规划建设。充分挖掘历史故事，传承商丘悠久历史文化，用新手法新创意促进古城历史文化创意创新区建设，讲好商丘故事，延续历史文脉，增强古城文化体验，提升古城历史文化魅力。

（三）高质量推动制造业发展。全力发展主导产业。以产业集聚区二次创业高质量发展为核心任务，以“三提、两改”实施途径全面推进产业集聚区二次创业。优先发展壮大光电材料、光伏设备产业链。依靠中联玻璃这个产业龙头，围绕玻璃原片、背板、组件等生产企业绘制招商图谱，按照光电材料产业发展规划，集中力量优先推进光伏发电组件项目。支持中联玻璃1200万平方米光伏发电项目落地，全力打造“百亿级”智能化光电玻璃产业园。争取永旭玻璃年产1800万平方米太阳能光伏玻璃生产线项目和中联玻璃背板玻璃深加工项目年底投产。加快纺织服装资源整合，壮大服装产业集群。全力推动商丘轻纺城建设项目（二期）和浙商服装产业城项目建设。协同发展新兴产业。抢抓5G快速发展机遇，围绕商鼎通讯打造5G智慧园区；加快青网科创园、豫膜环保科技产业园和中钛科技产业园建设步伐，鼓励睿控仪表、善时医疗等高新技术企业加快科技研发和成果转化。依托静脉产业园完善生活垃圾焚烧发电项目上下游产业，加快推进豫东危险废物集中处置、餐厨垃圾处理、龄茂环保砖等项目建设，尽快形成废物资源利用产业链条，大力发展节能环保产业。强化要素保障。加快完善道路、照明、雨污水管线等基础设施和学校、医院、商业等配套服务设施建设，提升园区承载能力；着力盘活园区低效资产，全面清查园区内闲置厂房、僵尸企业，有效提高园区土地利用效率。

（四）高品质推进中心城区辐射带动。发挥我区作为商丘政治、经济、文化中心的优势，培育发展总部经济、楼宇经济，壮大金融保险、商务咨询等新兴服务业，完善现代商业、餐饮休闲、星级酒店等城市商业功能，以城市经济引领区域发展。持续推进帝和时代广场、鼎合国际大酒店、恒大文体娱乐中心、蚂蚁工坊、东港国际等项目建设，加快总投资45亿元的新城吾悦广场项目建设进度。持续改善城区配套基础设施，重点推进工业大道西延、北海路西延以及银河路、文庙路等15条市政道路建设，加快足球公园等16个便民公园、街头游园以及蔡河、康林河景观带状公园建设，完成古城停车场、内河生态修复、便民服务中心等项目建设。加快5G新型基础设施建设，年末实现5G基站数量800个、基站站址850个，实现中心城区网络覆盖进一步优化，乡镇、农村热点区域全覆盖，5G用户突破40万户。逐步延伸5G产业链，大力推广智慧城管、智慧交通、智慧旅游等16个场景应用。

（五）扩大投资增强发展后劲。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、淮河生态经济带等重大战略机遇和国家恢复经济实施的宏观政策，始终坚持以项目突破带动全局发展。2021年谋划实施重点项目117个，总投资803.9亿元，年度计划投资275亿元。用好中央预算内投资和地方政府专项债，围绕老旧小区改造、污水处理、市四院传染病房和内科病房楼等项目，筛选上报中央预算内资金项目34个，总投资24.77亿元；围绕交通基础设施、生态环保、大运河文化带、医疗卫生等专项领域，筛选上报专项债项目53个，总投资324亿元。同时加大招商引资力度，突出产业链招商，力争引进一批龙头型、科技型、基地型重大项目。重点推动智慧医疗器械产业园、环球港城市综合体等在谈项目落地。持续优化营商环境，强化土地、资金、环境容量等要素支撑，科学统筹项目进度，发挥专班作用，确保重大项目建设高质量推进。加强企业精准有效帮扶，狠抓助企纾困政策落地见效，推动企业生产经营持续复苏向好。

（六）持续增进民生福祉。科学精准做好疫情防控。毫不松懈抓实抓细各项防控措施，做好疫苗接种工作。强化各类防控物资储备，做好应对疫情的充足准备，不断提升应急处置能力。继续加强保障性安居工程建设。加快分配安置进度。全力加快西部新城、桂花小镇、东方新苑、银河明珠等安置房项目建设步伐，推进配套基础设施和公共服务设施建设，统筹谋划安置房分配工作。改造老旧小区83个、147万平方米。千方百计扩大就业。全面落实国家促进就业的各项优惠政策，坚持以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、低收入群体为重点，拓宽灵活就业渠道。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡创建成果，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。加快推进中心城区12所中小学和乡镇寄宿制学校建设，统筹实施农村教师周转房和教育功能室建设，补齐教育短板。加强基本民生保障。落实国家社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策，实现农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和残疾人帮扶制度，不断健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。加快推进便民服务中心和常春藤老年养护中心建设。实施健康睢阳行动。优化医疗卫生资源投入结构，健全疾病预防控制体系，加强农村社区等基层防控能力建设，切实提升维护公共卫生安全能力。重点实施市四院二期、区妇幼保健院应急医疗救治能力提升以及乡镇卫生院病房综合楼等项目建设。落实安全生产长效机制，持续消除安全隐患、提升安全生产的治理能力和治理水平，坚决遏制重特大事故发生。