一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“马上办、抓落实”工作推进机制，以项目建设为抓手，围绕“三年大变、五年巨变”发展目标，深入推进“一古两新一带多节点”发展战略，团结带领全区人民真抓实干，克难攻坚，圆满完成了区五届人大一次会议确定的各项任务。据初步核算，2017年，全区生产总值235.9亿元，同比增长9 %。固定资产投资248亿元，同比增长14.7%。一般公共预算收入8亿元，（按可比口径）同比增长14.8 %。社会消费品零售总额136.6亿元，同比增长12.5 %。农民人均纯收入1.1万元，同比增长10 %。城镇居民人均可支配收入2.8万元，同比增长9.2 %。

（一）产业结构持续优化。预计三次产业比例为 16.9：39.1：44，二三产业比重达83.1%，经济结构进一步优化。

工业经济提质增效。坚持改造提升传统产业与培育壮大战略性新兴产业“双轮驱动”，促进工业经济结构调整、主导产业优化升级、新兴产业倍增发展，努力推动工业经济转型升级。针织童装产品所需原辅料由42支提升至64支以上，产品档次再上新台阶。华润雪花（商丘）啤酒公司、商丘饮之健食品公司示范性智能工厂和数字化车间已改造完毕，生产效能进一步优化。2017年，预计规模以上工业增加值87.3亿元，同比增长8.3%；规模以上工业利润12.6亿元，同比增长24%。网销份额日益扩大。我区入驻阿里巴巴（商丘）产业带实体企业477家，网上销售额33亿元，企业入驻数、网销额均居全市第一位。

第三产业不断壮大。2017年，预计第三产业增加值103.8亿元，同比增长10 %，占GDP的44%。文化旅游、电子商务、现代物流、总部经济、楼宇经济、健康养老等现代服务业已初具规模，成为提升第三产业快速发展的加速器。全年共接待游客560.47万人次，实现旅游综合收入5.03亿元，同比增长19.7%；商丘电商产业园、智慧谷电商产业园、跨境电商产业园已入驻企业160余家，“双创”园区已开工建设。睢阳区注册物流企业达45家，有38家金融机构在我区设立分支机构。联合大厦5A级纯商务写字楼、汇城国际广场部分商家已入驻；信华城、银基广场，正在进行装饰；商丘国贸360广场已开工建设。常春藤老年养护中心、睢阳区颐年养老公寓、商丘市第四人民医院养老服务体系建设等一批医养融合示范项目正在筹备。

现代农业初具规模。夏粮生产再获丰收，小麦总产4.48亿公斤。强力推动土地流转，完成土地流转面积33.4万亩，初步建立健全了区、乡、村三级土地流转服务网络。加快推进现代畜牧业转型发展。全区拥有各类规模养殖场（户）3788个，养殖小区31个，规模养殖占养殖总量比例达到75%。拥有国家级畜禽标准化示范场4家，省级畜牧龙头企业4家，市级畜牧龙头企业22家。正大集团、正邦集团、牧原集团等大型生猪标准化养殖项目落户睢阳。拓宽农业的旅游休闲功能，强力推进桂花小镇、“碧桂园·春华秋实”万亩田园综合体、商丘司集温泉度假小镇、商丘市万联生态农业观光园等项目建设前期工作，打造集生态旅游、休闲观光、特色农业为一体农业产业集群。

（二）商丘古都城修复性保护与展示稳步推进。2017年是睢阳区项目建设年，也是商丘古都城修复性保护与展示工作实施“三年行动计划”的关键一年。规划设计富有成效。《商丘历史文化名城保护规划》已通过评审。《商丘古城城湖区域景观总体规划》、《商丘古都城修复性保护建设与展示整体风貌规划》、《商丘古都城城湖水环境及水生态构建专项规划》、中山大街历史街区、“八大家七大户”等项目的整体规划和单体建筑方案编制完成。16个古都城修复性保护与展示建设工程稳步推进。归德府城墙南墙、东墙修复工程已基本完工，北墙已经国家文物局立项，正在做设计方案，西墙的立项报批工作正在有序推进。8000亩城湖清淤扩容工程东城湖基本成型，西南、西北城湖开挖正在顺利进行；18华里城郭和环城湖一级园路修复工程已基本完工。城墙、城湖、城郭修复取得实质性进展，“三位一体”格局基本呈现。美人胡同特色街区一期工程、一公里旅游线路商业片区一期工程、城隍庙特色街区中轴线已基本完工，特色美食、餐饮小吃、古玩玉石、名人字画等业态正陆续植入。明清民居修复陈家大院已完工，宋家大院基本完工，正在进行装修。中山南北大街商业片区开工建设，归德驿馆、府衙（察院、布政司）、胃儿胡同和范文正书院等修建工程正在进行基础工程。城内基础设施及93条历史街巷等项目修复工程正在有序推进。

（三）产业园区集聚效应持续增强。产业集聚区建设不断加快。2017年完成固定资产投资140亿元，同比增长5.2%；规模以上工业增加值61亿元，同比增长15.3%；目前园区建成道路50余公里，“六纵四横”网状交通格局已经形成；给排水、电力、通信等市政功能设施逐步完善，园区1.5万吨／天污水处理厂正常运营，建成区企业污水全部达标排放；重点企业实施清洁能源改造，拆改燃煤锅炉16台，推进实施产业集聚区集中供热。积极引进创新创业团队，设立了睢阳区新材料产学研基地，拥有40名博士、博士后的专家团队参与科技研发。河南省中联玻璃有限责任公司低辐射玻璃及深加工项目、商丘国龙新材料有限责任公司碳纤维复合材料一期工程、商丘富强玻璃科技有限公司建筑环保节能玻璃项目一期工程、瀚斯公司生物生态肥料等项目已建成投产。苏美达工业园、产业集聚区标准化厂房建设进展顺利。生态食品产业园建设快速推进。基础设施建设推进迅速，珠江西路、红星路等7条道路已建成通车。河南阿衡餐饮管理有限公司中央厨房餐饮配送项目、商丘市唱吧食品有限公司饼干生产线等7个项目已建成投产。跨境电商产业园办公楼已投入使用；津津食品、福利达食品项目厂房主体已建成，生态食品产业园“双创”园区、正本清源项目正在建设中。

（四）城市建设力度进一步加大。2017年新建改造区管道路53条、70公里，并配合市政府圆满完成16条市管道路房屋拆迁任务。商都公园完成拆迁20万平方米，其中公园东南片区已建成对外开放；古宋河畔滨河公园正在紧张施工；华商湿地公园完成建设范围内拆迁约6万多平方，已编制完成实施方案，正在做施工图深化设计。长江公园、紫荆公园、香君公园、文明公园等4个便民公园正在建设中。完成方域绿地、香君绿地等6块街头绿地建设，实施张巡路、书院路等40条道路绿化工程。相继完成忠民河、蔡河、万堤河、古宋河等部分河段的清淤扩容任务，累计清淤长度约47.6千米，清淤土方约263.7万方。对康林河、忠民河等5条内河实施截污纳管，铺设污水管网约67.5公里，完成397个排污口截污纳管工作。启动忠民河、蔡河等4条河岸生态景观工程。新建农贸市场13个，打造5至15分钟便民生活圈。加大中心城区环卫基础设施投入，新建环保水冲公厕10座，生态公厕10座，高标准完成11座旱厕改造和11座环卫工人服务站提升改造任务。提升环卫和清扫水平，主次干道实现100%机扫保洁。因工作成效显著，全省城市建设管理现场会、全市道路建设、内河治理现场会在我区召开。

（五）招商引资和重点项目建设成果显著。依托“一区三园”，围绕主导产业，全力开展招商引资工作。2017年利用省外资金78亿元，引进亿元以上项目36个，其中3亿元以上项目10个，5亿元以上项目6个。中建材、华润集团、恒大集团等5家世界500强企业和中农、中建、中冶等5家国企、央企先后在我区落户。

重点项目建设取得了显著成效。111项重点建设项目完成投资550.2亿元，占年计划投资的105.6%。其中，省、市重点项目32个，完成投资257亿元，占年投资计划的113.7%。中联低辐射玻璃、国龙新材料一期、富强玻璃、阿衡餐饮、唱吧食品等一批工业项目建成投产，有效拉动睢阳经济增长；新增千亿斤粮食项目、小型农田水利项目县、农业综合开发高标准粮田项目、土地综合整治项目、农村公路、农电网改造等农业基础设施建设项目的实施，极大改善了农村居民的生产和生活条件；市政道路、公园绿地、农贸大市场、环卫基础设施、棚户区拆迁等项目的实施提高了城市品位和居民的生活环境。

（六）脱贫攻坚和环境综合治理工作扎实推进。按照“6633”晋位争优的要求，把最低生活保障制度与扶贫开发政策紧密联系起来，实行动态调整，把符合贫困条件人员纳入了建档立卡贫困户，识别准确率基本实现了零差错，全区新识别贫困人口449户609人，完成脱贫人口3028人，11个贫困村达到退出要求。投入4784.6万元，围绕基础设施提升，实施了道路畅通工程、水利设施建设工程、电网改造工程、危房改造工程等九大工程。投入1740万元，围绕就近就业，新建扶贫车间61个、提升改造4个，形成了以童车、藤编、服装加工、食品加工、雨具等为主导产业的乡镇扶贫就业基地，吸纳贫困人口就近就业1125人。投入2414.5万元，围绕提高群众生活条件和收入，实施了到户增收和六改工程。

坚持绿色发展理念，深入开展环境综合整治。2017年，空气质量优良天数 227天，已经超额完成优良天数200天年度目标。PM10平均浓度114微克/m³，与全省均值持平，下降幅度居全省第6位；PM2.5平均浓度62微克/m³，低于全省均值4微克，下降幅度居全省第1位。全面做好控煤工作。先后取缔燃煤经营点、劣质散煤销售点35户，取缔燃煤散烧设施设备88处，建成洁净型煤生产仓储配送中心1个，建成配送网点14个，实现了全区配送网点全覆盖。对19个乡镇办事处5302户居民，实施了“煤改气、煤改电”，超额完成“双替代”任务。

（七）大棚户区改造顺利实施。2017年，房屋征收工作全面超额完成，累计拆除110个村、征收居民约3.4万户、1313万平方米。多方对接，破解资金瓶颈。充分利用古城公司、住投公司、三商公司、商道公司四大融资平台，充分发挥政策、市场、资源三大优势，多渠道筹措棚改资金，目前已到位资金约242.8亿元，争取棚户区改造补助资金8.8亿元，保证了大棚户区改造工作的资金需求。古城棚户区改造安置房建设1号地主体全部封顶，3、4、5号地共6094套安置房已全部分配到户。5大安置片区建设正在有序推进。南部安置区、睢阳产业集聚区安置区基础工程正在施工；西部安置区设计方案已经市联审联批会通过；重点项目原地安置片区，安置房已全面开工。商丘生态食品产业园安置区1号地10栋楼已全部封顶，2号地已开工建设。

（八）“双创”工作 取得新进展。认真落实国家促进创业就业各项政策措施，把政府促进和扶持就业资金用到实处。2017年为36家创业实体申报省厅创业资金扶持，共有10家创业实体获得省厅创业扶持资金共计60万元。为12名大学生发放创业补贴6万元；通过贷款扶持、项目资金帮扶等多种形式培育创业带头人51名，带动就业1335余人。对需要创业的大中专毕业生和社会人员，免费为其提供小额担保贷款，办理小额担保贷款4500万元。不断引导工业企业提高自主创新能力，优化有利科技创新的环境。目前，我区备案科技型中小企业18家，高新技术企业7家，省级工程技术中心4家，获市级科技进步奖1项，商丘市首届十大创新人物评选我区有2名企业负责人获得“商丘市十大创新人物”荣誉称号。睢阳区获省、市政府自主创新奖励资金155万元。持续推进睢阳区大数据产业园建设力度，坚持以数据应用带动数据汇集、以开发共享带动产业发展，重点构建大数据基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套端产品层五个层级产业生态体系，着力吸引大数据高端要素集聚，着力引进大数据核心业态、关联业态和衍生业态，打造大数据产业发展集聚区。

（九）民生持续得到改善。积极做好农村低保与扶贫政策有效衔接，把符合条件的5389个建档立卡贫困人口全部纳入保障范围，全年共发放城市和农村低保资金5466万元。对农村特困人员实行动态管理，把符合条件的人员及时纳入保障范围，为全区3975名城乡特困人员发放资金1474.1万元。做好城乡医疗救助工作，及时足额发放医疗救助资金，全年共发放医疗救助资金273.86万元，惠及困难群众3173人次。投资90万元，扩建路河镇和闫集镇敬老院，进一步改善老人居住环境。促进就业再就业。全区新增就业人数9046人，下岗失业人员再就业3003人，新增转移农村劳动力7150人，安置公益性岗位人员673人；失业登记率控制在3.5%以内。城镇居民居住条件进一步改善，4114套保障房分配到户。高度重视残疾人、妇女、儿童、老龄工作，不断完善社会保障体系。

（十）社会事业全面进步。加快农村学校建设，维修改造中小学校24所，新建和改扩建幼儿园14所，13所寄宿制小学已完成立项，积极做好市二实小、胜利小学等城区内8所学校和古宋一中等6所学校的迁建，市二实小学、胜利小学已开工建设。公立医院改革扎实推进。市四院、区中心医院、区中医院、区妇幼保健院4家区直医疗机构9月1日全面实施药品零差价销售。市四院、区妇幼保健院完成整体搬迁，市四院二期工程正在建设中。区中心医院、区中医院、区卫校及城区5个社区卫生服务中心新建项目积极推进。坚持计划生育基本国策，继续实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。扎实推进精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观。

这些成绩来之不易，但我们也要清醒地看到，我区人均总量小、创新能力不足、基础设施及公共服务设施薄弱的问题还没有得到根本的解决，主要表现在：一是经济总量还不够大，产业结构还不够优，行业发展竞争力不强。二是投资持续增长后劲不足，招商引资难度加大，科技含量高、产品附加值高、带动能力强的大型企业和项目较少。三是转型发展任务艰巨，传统工业份额高，科技创新能力不足，脱贫攻坚和环境治理任务较重，公共服务领域仍存在不少薄弱环节。四是发展环境仍需改善。部分职能部门、部分干部的办事效率与人民群众的期盼还有一定差距。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视并认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是我国改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”目标承上启下之年。做好2018年经济社会发展工作至关重要。

2018年经济社会发展工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持党对经济工作的领导,持续坚持稳中求进工作总基调,深刻把握社会主要矛盾变化,坚持高质量发展的根本方向,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,抓紧抓实发展第一要务,按照省委打好“四张牌”和市委建设“六区一中心”要求,以实现跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标,围绕“一个目标,十大任务”,持续实施“一古两新一带多节点”城市发展战略,着力推进乡村振兴战略,着力深化改革开放创新,着力改善民生补齐短板,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,着力强化法治维护稳定，促进经济社会持续跨越发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代睢阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

综合分析外部形势，结合睢阳区区情和“十三五”总体规划，2018年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格上涨3%左右；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。

三、2018年经济社会发展主要工作任务

做好2018年经济工作，要认真落实中央、省委、市委经济工作会议要求，坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则，坚持把推动高质量发展作为根本要求，坚持把供给侧结构改革作为主线，坚持把改革开放创新作为动力源泉，坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，向着“三年大变，五年巨变”的美好愿景砥砺前行。

（一）商丘古都城修复性保护与展示实现提质、提速、提效。加快商丘古都城修复性保护与展示项目建设。按照古城三年行动计划，城湖景观修建、城湖清淤扩容、娄隅首街、小隅首街等93条历史街巷修复、环内城马道街修建、中山大街南段商业街区修复、归德驿馆修建、华商博物馆、原区委办公旧址修复、归德府城墙维修加固9个项目力争年内完工。胃儿胡同商业区修复、“八大家七大户”中部分历史遗存建筑修复、四关道路及拱桥修建、中山大街北段、中山西街商业街区修复、府衙（察院、布政司）修复、城内东南、东北片区民居和商业建筑修建工程、“大有丰酱园”修复、范文正书院修建10项工程主体完工。加快特色业态植入。结合古城文化旅游特色，加快景区、街区运营和业态植入，拉动游客市场，尽快形成古城旅游产业优势。加快推进古城安置房建设。加快古城安置房一期工程水电暖气配套设施建设，确保年底3、4、5号地安置房交付使用，1号地、2号地建设完成，让群众尽快入住，打造诚信政府，让群众实实在在得到实惠。                                     

（二）突出抓好重点项目建设。加大重点项目建设力度。2018年，睢阳区谋划确定了134项重点项目，涉及商丘古都城修复性保护与展示、工业、城建、农业、物流、交通、电力、社会事业等领域，总投资1116.2亿元，年度计划投资398.3亿元。其中：商丘古都城修复性保护与展示、商丘国龙新材料有限公司碳纤维复合材料、催化剂项目和睢阳区棚户区改造安置区项目列入省重点项目；光电产业园浮法、光电玻璃生产线、商丘富强玻璃科技有限公司建筑环保节能玻璃(二期）、商丘市饮之健有限公司乳制品生产线（二期）等46个项目列入市重点项目。积极扩大有效投资。抓项目就是抓发展。要不断深化投融资体制改革，持续开展项目服务活动，切实增强项目管理水平。全面建立重点项目推进联审联批周例会制度，采用联席会、现场办公等多种形式，协调解决项目在前期工作、要素保障等方面的难题。加强项目前期储备，完善投资项目三年滚动计划，增强投资后续支撑能力。落实鼓励支持民间投资的各项政策措施，着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题。加强与央企的合作，加快基础设施领域PPP项目建设，继续向社会资本推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目。持续推动开放招商。健全招商引资优惠政策，持续开展产业链招商、定向招商等活动，瞄准央企、国企及大型民企，引进一批龙头型、基地型的大项目。提高招商项目的履约率、资金到位率、建成投产率。加强项目监管督导。继续开展重点项目月督导、季督导制度，以月保季、以季保年，确保投资进度和工程进度按照时间节点完成目标任务。加大对中央预算内资金督导力度，强化对中央投资资金的监管，确保民生项目工程质量和中央投资效益最大化。落实监督问责，对交办和督办事项，进行跟踪督导，确保工作有回音，任务有落实。

（三）做大做强现代工业。聚焦主导产业、新兴产业，推动产业链、价值链和技术链向高端跃升，打造一批国内领先的优势产业。巩固纺织服装、食品制造两大产业优势，扩大新型材料、生物医药产业规模，争取规模以上工业增加值增速高于全市1-2个百分点。以项目建设带动工业经济发展。以产业集聚区、生态食品产业园为主战场，狠抓项目建设。国龙新材料碳纤维复合材料、催化剂（二期）、富强玻璃建筑环保节能玻璃(二期）、饮之健乳制品生产线（二期）、津津食品肉制品生产线、乐鼎宸食品果汁饮品生产线等项目年内争取建成投产。光电产业园浮法、光电玻璃生产线、河津生物科技年产500万斤本草饮料生产线、昊霖生物科技年产10万箱中药保健品、和泰食品包装箱生产线等项目完成年度建设任务。加快园区基础设施和服务设施建设。推进产业集聚区和生态食品产业园提质转型发展，加快基础设施和服务功能升级，提高吸引力、竞争力、带动力。重点抓好产业集聚区纬一路、纬五路等道路建设、产业集聚区标准化厂房及配套设施、必康新药业产业综合体、商丘生态食品产业园双创园等项目建设。推进信息化与工业化的深度融合。以主导产业为载体，大力推进‘互联网+制造’系统工程，促进制造业生产模式向敏捷化、绿色化、智能化、服务化转变，更好地促进供给侧结构性改革。积极推进信息化与工业化两化深度融合，促进信息技术在工业各领域、各层面的应用、渗透和融合，推动工业转型升级、提质增效。

（四）实施百城建设提质工程。以百城提质全域创建全域推进为抓手做大中心城区，统筹推进城乡一体化，全面提升城市承载力。加快中心城区基础设施和公共服务设施建设。重点抓好富民路、华荣路、淮河路等40条市政道路建设，打造互联互通城市交通体系。配合市政府做好神火大道南延、工业大道西延、商柘快速通道、商鹿快速通道、南海大道、清凉寺大道等项目建设。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，推进海绵城市、智慧城市、人文城市等建设。完成蔡河、忠民河6.64千米的清淤、绿化任务，对72个小区进行雨污水改造，开挖隋唐大坡河。重点抓好华商湿地公园、古宋河畔滨河公园、南海大道生态廊道公园、睢阳公园、健康公园等公园建设，启动明伦路、文庙路等20条道路绿化及牡丹园等10个街头绿地建设。扎实推进大棚户区改造。古城棚户区改造（一、二、三期）项目年底全部完工，南部安置项目、西部安置项目、商丘生态食品产业园区棚户区改造项目力争年底部分主体完工。产业集聚区棚户区改造项目（二区）完成征收及拆迁任务。发展壮大楼宇经济。抓好铜锣湾、商都公园、国贸360、红星国际广场等城市综合体建设项目，打造楼宇经济，提高城市品位。

（五）实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富余的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧改革。稳定粮食生产能力，2018年新建10万亩高标准粮田，粮食总产量稳定在50万吨以上。认真落实《睢阳区2017－2019年农村土地经营权大流转工作指导意见》，实现土地集约化、规模化、产业化发展。有序推动农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。加快推进农村一二三产业融合发展。拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，积极探索田园综合体和特色小镇建设。重点抓好“碧桂园·春华秋实”万亩田园综合体、商丘司集温泉度假小镇、商丘市万联生态农业观光园等项目建设前期工作，争取早日开工建设。健全农业社会化服务体系。提高农业机械化水平，推动“互联网＋”现代农业物联网技术应用，提升农产品风险防控能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接。推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

（六）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。重点防控金融风险,打击违法违规金融活动,建立动态预警监测机制,防止发生系统性金融风险;依法依规处置非法集资问题,重点加强投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发重点领域风险监控。警惕地方债务风险,规范政府举债行为,完善举债融资机制,严格控制债务增量。有效防范社会风险,做好安全生产、社会治安防控、信访稳定、食品药品安全监管等工作,严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动。打好精准脱贫攻坚战。按照“6633”晋位争优工作目标，实施产业(光伏)扶贫、资产收益、扶贫车间、金融服务、健康扶贫、贫困村“九大工程”、贫困户“六改工程”、软弱涣散党组织整顿、保障政策落实、政策宣传等十个全覆盖。把扶贫和扶志结合起来，激发贫困人口脱贫动力。完成省市下达的贫困人口脱贫和贫困村退出任务。打好污染防治攻坚战。坚持节约资源和保护环境，倡导绿色发展方式和生活方式。深入实施蓝天工程，深化大气污染防治专项治理，严控工业污染源排放，强化城市扬尘和农业污染防治，确保完成PM10、PM2.5、空气优良天数等省定指标。落实“河长制”主体责任，加强水环境治理，根治黑臭水体，改善水环境总体质量。开展土壤污染防治攻坚，强化土壤污染防治和修复，分类实施农用地和建设用地环境管控。查明农用地土壤污染整体情况及其对农产品质量的影响，加强农业面源和重金属污染防治，提升土地质量。推进林业生态建设,擦亮“国家森林城市”品牌。加快建立资源环境承载能力监测预警长效机制。

（七）深化重点领域改革。围绕激活经济发展活力，加快推进以完善产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革，增强发展内生动力。推进“放管服”改革。积极承接中央、省下放的管理权限，推进简政放权、简化程序，充分利用各级电子政务网络开展业务，全面推行“双随机一公开”监管机制，加强事中事后监管。加快实施“三十五证合一”改革工作，进一步降低市场准入门槛，激发更大市场活力。推进投融资体制改革。清理规范整合投资项目审批事项，梳理完善审批事项申报材料，对“无理提供、无需提供”的申报材料一律取消，对“重复提供、反复提供”的申报材料实行部门在线共享。深化财税体制改革。落实财力性转移支付分配办法，健全区级基本财力保障机制，提高区级基本保障能力。强化政府责任，完善风险评估和应急处置机制，防范和化解政府债务风险。加快重点领域改革步伐。积极推进医药卫生、文化教育、公共服务等领域改革，统筹推进价格、消费等领域改革。

（八）持续保障和改善民生。继续做好重点民生工程，集中人力物力财务，解决一批事关人民群众切身利益的问题。优先发展教育事业。2018年计划投入资金17.9亿元，新建、改扩建学校（幼儿园）35所，重点做好城区内8所学校的迁建和13所乡镇寄宿学校新建工作。完成商丘市第二实验小学及附属幼儿园迁建、睢阳区胜利小学迁建项目，确保9月份投入使用。积极发展文化事业。坚持文化为魂，把文化弘扬与城市发展紧密融合，把“一言九鼎、实干兴商”的商丘城市精神融入睢阳。加快完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。加强文化资源建设和服务供给，为群众提供丰富多彩的公益文化产品和服务。完成送戏下乡演出700场。努力建设健康睢阳。努力做好市四院二期工程、区中心医院、区中医院、区卫校以及5个社区卫生服务中心迁建等项目建设。加强妇幼保健体系建设，提高婚检、孕检覆盖率，降低新生儿出生缺陷率。大力发展健康养老业。发展社会养老服务机构，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，逐步形成覆盖区、街道和社区的居家养老三级服务网络。2018年新建、改扩建7所敬老院。加快推进常春藤老年养护中心、睢阳区颐年养老公寓、商丘市第四人民医院养老服务体系等一批医养融合示范项目前期工作进度，争取早日开工建设。做好就业和社会保障工作。深入推进国家支持农民工等人员返乡创业试点工作，实施全民技能振兴工程，认真落实各项鼓励创业、促进就业的政策措施。进一步扩大各类社会保障覆盖范围，严格落实低保“兜底”政策，保证特殊群体基本生活。继续推动“全民参保登记计划”，落实完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度。