一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，围绕“三年大变，五年巨变”跨越发展目标，持续推进“一古两新一带多节点”城市发展战略及乡村振兴战略，强力打好三大攻坚战，以供给侧结构性改革为主线，以“两城”联创和项目建设为抓手，勇于担当，积极作为，实现了经济社会稳中求进、稳中向好的发展态势，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项任务。2018年，全区生产总值完成259.7亿元，同比增长9 .1%；全社会固定资产投资同比增长12.6%；社会消费品零售总额完成150.7亿元，同比增长10.8%；一般公共预算收入完成10.37亿元，同比增长29.4 %；城镇居民人均可支配收入3.06万元，同比增长9.2%；农民人均可支配收入1.18万元，同比增长8%；全年税务部门累计入库税金21.01亿元，同比增长39.6%，超计划增收4.33亿元。

（一）持续推进产业转型升级，经济结构进一步优化

一是工业转型提质成效初显。坚持把产业集聚区和生态食品产业园作为产业转型升级的主战场，提高服装制造业发展层次，壮大生态食品产业规模，发展绿色安全的新型材料制造业，培育高新技术产业，促进工业经济提质增效。2018年，规模以上工业增加值完成66.1亿元，同比增长8.7%。持续实施“二次创业”提升行动，投入工业技改资金3.89亿元，完成了对华润雪花、中联玻璃、瀚斯生物、饮之健等25家企业的智能化、绿色化改造，真正做到设备换芯、生产换线、机器换人，形成推进我区工业发展的持续动力和强大合力。工业经济规模和增速稳居全市第二位。国龙新材料碳纤维复合材料、催化剂项目已建成达产；冯桥镇雨衣产业园已具备企业入驻条件；富强玻璃、水清服饰项目已投入使用；乐鼎宸果汁、津津食品、和泰食品包装等项目正按照序时进度推进；光电新材料产业园、饮之健食品全面开工建设。阿里巴巴（商丘）产业带入驻企业467家，实现线上销售21亿元，入驻数、网销额均居全市第一位。

二是现代服务业规模不断扩大。2018年，第三产业完成增加值117.3亿元，同比增长11%。第三产业增速已远超GDP和第二产业，成为经济增长的主要拉动力。文化旅游产业活力增强，国家文化旅游名城建设取得新成效。全年累计接待游客646万人次，同比增长15.3%；实现旅游综合收入5.99亿元，同比增长19.2%。第七届中国·商丘国际华商节在我区成功举办，商丘古城知名度进一步提升。积极推进对外开放，全年实现进出口贸易总额8863万元。依托商丘跨境电商产业园、商丘电商产业园等园区，积极搭建“双创”平台，探索“互联网+”电商发展新模式，大力扶持支农宝等本土电商科技企业；农业大数据金融中心已投入使用，双创大厦已完成基础施工。以互联网为核心的信息服务业快速崛起，全区实现电子商务销售总额3亿元，跨境电商完成交易额1694万美元。信华建国酒店、维也纳酒店、艾尚酒店建成营业；新引进了华泰人寿、中信保诚、阳光财险等一批金融保险企业，全区金融机构达49家，年实现税收收入1.8亿元，同比增长35.9%。睢阳区注册物流企业多达116家，快递业呈快速增长态势。

三是农业发展稳中有进。2018年，农业增加值完成38亿元，同比增长4%。建成高标准粮田46万亩，优质小麦种植面积10万亩，发展节水灌溉农田面积2.28万亩，经济作物种植面积达39万亩，规模化基地面积达到28.7万亩。粮食畜牧业生产喜获丰收，小麦总产达4亿公斤，肉类蛋奶总产10.1万吨。新型农业经营主体稳步发展，农民合作社、家庭农场分别达774家、231家。拥有各类规模养殖场（户）3260个、养殖小区31个，全区共拥有国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业22家，经认证省部级无公害农产品16个。以诚实人为龙头的面粉加工产业集群、以宏星牧业为龙头的肉品产业集群已初具规模，农产品附加值进一步提高。

（二）古城修复性保护与展示步伐加快，古城盛况跃然再现

2018年，围绕 “游商丘古都城，读华夏文明史”这条主线，坚持以明清古城保护建设为重点，全域化构筑以古城为核心的大文化、大旅游格局，全力打造“一城阅尽五千年”品牌，全面推进古城修复性保护与展示各项工作。归德府城墙（部分）、城隍庙、古城美食街等一批景点建成开放；城内马道街、东关大街已修复完成；东南城湖成功蓄水，北城湖和西城湖逐步成型；18华里城郭修复、9公里园路、环城墙道路基本完成。中山大街南段商业街修复、归德驿馆、府衙（察院、布政司）、范文正书院、城内93条历史街巷部分街巷修复等工程进展顺利。商丘古城“三位一体”格局更加凸显、轮廓更加壮观。各项业态正在加快植入，城隍庙、古城美食街等业态初显。融资保障取得新进展。积极与郑州银行、渝农商融资租赁、华商银行等金融机构对接，争取各类资金19.8亿元，实际到位16.8亿元，为2019年“十一”前建成对外开放打下了坚实的基础。

（三）招商引资和重点项目建设力度加大，发展质量取得新提升

招商引资成效显著。睢阳区始终把招商引资摆在重要位置，围绕“一区三园”建设，聚焦科技型、主导型、税收型产业项目引进，进一步增强对外开放力度。全年实际利用省外资金81.5亿元，实际利用外资3593万美元，超额完成了全年利用外资任务。全年完成亿元以上招商项目35个。其中：5亿元以上项目13个，3亿元以上项目8个，亿元以上项目14个。世界500强企业河南能源ECAT催化剂项目建成达产，国内500强企业中电国际垃圾发电项目按计划推进。在第七届中国·商丘国际华商节上，成功签约瑞孚因医疗器械、新城吾悦广场、天山海世界戏水乐园、华商湿地公园、新月集团循环经济园等综合产业项目33个，签约资金139.5亿元。重点项目建设进展顺利。136项重点项目实际完成投资403.8亿元，占年计划投资的115%；列入市级重点项目45个，完成计划投资的121%。健全项目协调服务机制。强力落实联审联批周例会制度，强化协调保障，继续实行重大项目区领导分工负责制，定期开展项目督导活动，确保完成年度建设任务。

（四）协调发展理念全面融入，新型城镇化建设不断升级

城乡交通基础设施项目有序推进。神火大道南延已建成通车，省道316、省道317工程建设同步推进，工业大道西延路基完成，宋集、坞墙、娄店、毛堌堆4个乡镇路网建设完成约34公里；我区68个行政村113公里断头路已全部贯通。保障性安居工程顺利实施。2018年实施4个棚户区改造项目，完成房屋征收6125户、198万平方米。正在建设的安置房约5万套、近600万平方米。占地1250亩的南部安置区79栋楼已达到正负零以上施工，部分楼体工程建设至14层；占地2000亩的西部安置区87栋楼桩基工程完成，部分楼体已出正负零；生态食品产业园区棚户区改造1号地一期正在办理交房手续，2号地主体正在施工；宜园小区、隆安小区、古城棚户区改造项目3、4、5号地已经交付使用，1、2号地正在统筹推进；北海花园、长江鑫苑等安置房项目正在加快建设。

（五）乡村振兴战略开局良好，“三农”创新发展持续向好

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农村各产业融合发展。扎实推进农村改革。农村产权制度改革试点工作进展顺利，土地流转率达45%，全市首个农村产权交易服务大厅在我区挂牌运行，为农业供给侧结构性改革注入了强大动力。大力发展现代农业。正邦高老庄万亩循环农业生态园、牧原农牧生猪养殖项目、农业综合开发项目、新增千亿斤粮食田间工程等正按计划节点稳步推进。实施农村人居环境综合整治。成立宋都清洁服务公司，全年共清理垃圾杂物21.7万方，建成13个压缩式垃圾中转站，配备垃圾转运车153辆，全面形成了“户分类、村收集、乡运输、区处理”的良好格局，实现了我区城乡环卫一体化。全力打赢脱贫攻坚战。全面落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，强力推进脱贫攻坚“百日会战”、十二项重点工作“清零”行动、农村人居环境综合整治等专项行动。实施危房改造749户；建成了扶贫车间71个、文化广场13个、村级光伏电站19个、标准化村级卫生室29个；拆除废旧房屋4379处、改造厕所4020户；实施安全饮水工程674户；实现全区8个贫困村脱贫出列、3965人脱贫目标，全区29个贫困村全部脱贫退出。

（六）生态文明建设不断推进，绿色发展理念逐步深入人心

大力实施国土绿化提速行动。完成植树造林1.18万亩，绿化沟、河、路、渠总长度300余公里，创建绿色村庄50余个，义务植树220余万株。狠抓空气污染治理。对城区主次干道全天候清扫冲洗，对施工工地严格按照扬尘治理“六个百分百”标准进行监管；取缔“散乱污”企业239家。深入开展成品油市场专项整治活动，抽检合格率达100％。2018年我区空气质量优良天数204天，位居全省第四位。持续实施碧水工程。大力实施管网建设、截污纳管、产能提升和生态湿地建设四大工程，实现污水全收集、全处理。日处理能力10万吨的第八污水处理厂已投入运行，内河水质达到4类、5类水质；建立健全三级“河长制”，明确河长400人。持续开展“清河行动”，共清理垃圾3223吨，封堵排污口156处。我区国控出境断面水质达标率100%，达到国家四类水质标准。推进净土保卫战。耕地土壤污染状况详查和安全利用工作有序开展。全年共排查涉废企业350余家，完成了疑似污染地块调查和重点行业企业用地调查。节能减排成效显著。大力推进散煤治理和“双替代”工作，洁净型煤生产配送实现中心城区全覆盖；圆满完成3037户“双替代”改造任务。

（七）市政基础设施不断完善，城市品味得到提升

坚持以百城建设提质工程为载体，以“两城”联创为契机，大力推进市政基础设施建设，城市综合承载能力和发展水平不断提高。一是基础设施建设进展顺利。忠民河、蔡河、康林河、宋城河等内河治理工作全面完成，实现了“渠通、水清、岸绿”的目标，提升了城区内河防洪泄洪能力和水生态修复能力；完成雨污水管网改造小区39个；建成张巡西路、汉梁路、庄园路等17条市政道路，完成了华升路、光明路等5条的雨污水管网和路基建设工程，改造提升528条背街小巷；打造城市居民5分钟生活圈。全年新建专业市场3个和改造提升农贸市场8个。香君公园、文明公园、紫荆公园3个便民公园已建成并向市民开放。商都公园已完成总工程量的70%，南海党建公园已于10月份正式开工建设。高标准完成了20条新建道路绿化、22条道路行道树补栽及三个游园的升级改造任务。我区荣获全市中心城区园林绿化项目建设观摩评比第一名的好成绩。二是公共服务设施建设成果丰硕。重点打造完成火神台礼盛广场、新城办事处精品街区等项目；信华建国酒店、大数据金融中心、党校、老干部活动中心等项目建成投入使用。三是楼盘小区项目进展平稳。碧桂园·城央学府、天悦府、建业·幸福里、神火·铭锦天下等均按序时节点推进；国泓·新天地、帝和新时代等正在积极推进。四是城市精细化管理日趋完善。依托数字化指挥平台，坚持条块结合的网格化管理模式，加快城区公厕和垃圾中转站建设，新建、改建公厕25座。加大城市环卫设施投入，中心城区机械化清扫率达到100%。完成城区沿街违章建筑、构筑物的拆除工作和主次干道占道经营、户外广告集中整治任务。开展道路交通安全和三轮车、电动四轮车整治行动，中心城区道路交通状况大为改善。

（八）改革力度逐步加大，经济发展环境深度优化

深化财税体制改革。全面推进营改增工作和落实增值税、个人所得税改革。落实财力性转移支付分配办法，健全区级基本财力保障机制，提高区级基本保障能力。深化投融资体制改革。以商事制度改革为主线，大力推进简政放权“三十五证合一”，实行“一网受理、并联办理”项目审批新模式，全区发展环境持续好转，市场活力持续释放。深化价格领域改革。完成闫集镇2万亩农业灌溉面积的农业水价综合改革任务，实现了节水增效、节水压采、农田水利设施长效运行等效益目标。完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，火神台商文化景区门票由40元/人降低为35元/人。深化医药卫生体制改革。4家公立医院已全部取消药品加成，除中药饮片外的药品实行了零差率销售。成功启动“中国家医平台”，跨省异地就医住院医疗费即时结算工作正在调试，多种付费方式相结合的医保支付方式改革正在进行。防范化解重大风险能力持续强化。加强对融资性担保公司和小额贷款公司的监管力度。重点对涉嫌非法集资的公司，加快资产处置步伐。积极推进问题楼盘解困工作，30个问题楼盘得到有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力“保护伞”，有效铲除了黑恶势力生存滋生的土壤。

（九）民生事业繁荣发展，人民幸福感持续提升

加大教育基础设施投入。市二实小、胜利小学新址交付使用。完成包公庙乡苑庄小学、闫集镇一中等23所中小学校舍维修改造任务，新建、改造毛堌堆刘曹楼等9所幼儿园。市四高、商贸学校等8所拆迁学校的过渡安置已妥善解决。加快健康睢阳建设，基本医疗保险实现全覆盖，4家公立医院取消药品加成，实行零差额销售；积极谋划实施常春藤老年养护中心等一批医养结合示范项目；改造提升敬老院5所；保障妇女、儿童权益。在大型超市、医院、景区等公共场所建成标准化规范化母婴室，进一步提升公共场所便民服务功能。加大保障救助力度，建成儿童之家100所，建成社区服务中心18个。做好就业和社会保障工作。全区新增就业人数9984人，下岗失业人员再就业2532人，新增转移农村劳动力7250人，安置公益性岗位753个；全年共发放城乡低保资金2800万元、特困供养人员资金1900万元，“一站式”定点医院救助和大病救助资金246.5万元。推动文化繁荣。建成41个社区综合性文化服务中心、209个村级综合性文化服务中心、264个文化活动室，形成了区、乡、村三级联动公共文化服务网络。

以上成绩的取得来之不易，但我们也要清醒地认识到，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。我区人均总量小、创新能力不足、基础设施及公共服务设施薄弱的问题还没有得到根本的解决，影响经济增长的不确定性仍然存在。主要表现在：一是实体经济发展水平有待提高，产业结构还不够优化，行业发展竞争力不强。二是投资持续增长后劲不足，招商引资难度加大，科技含量高、产品附加值高、带动能力强的大型企业和项目较少。三是生态环境保护任重道远，脱贫攻坚任务依然艰巨，农村基础设施还很薄弱。四是人民群众关心的教育、就业、收入、医疗、养老、居住等民生领域还有不如人意的地方，这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视并认真加以解决。

 二、2019年国民经济和社会发展主要目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

今年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会和市委五届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，持续打赢打好三大攻坚战，落实好习近平总书记在全国两会河南代表团重要讲话精神，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，深入实施“一古两新一带多节点”城市发展战略，奋力推动睢阳“三年大变，五年巨变”跨越发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合分析外部形势，结合睢阳区区情和“十三五”总体规划，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增速8.5~9%，固定资产投资增速11%，工业增加值增速8~9%，社会消费品零售总额增速11%，一般公共预算收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化。创新发展取得新成果，科技经费投入达到财政总支出的1.5%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到14%以上和10%左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3.5%以上，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序持续前移。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%以内、3.9%以内。

三、2019年经济社会发展主要工作任务

2019年，要认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕“2+1”全域化发展体系建设，把握好区委提出的“七个全面”，突出抓好“六大工作”，奋力推动睢阳“三年大变，五年巨变”高质量跨越发展，为实现中原更加出彩、商丘又好又快跨越发展贡献睢阳力量。

（一）以古城修复性保护和展示为路径，着力推动文化旅游产业繁荣发展

坚持以叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”品牌为主线，按照《商丘历史文化名城保护规划》和“古城修复性保护与展示三年行动计划”，精心抓好详规、设计、图审、招标等工作，持续完善各项规划和单体设计方案。全力加快项目建设，2019年计划实施项目25个，计划投资35亿元。重点做好城湖景观、城内部分街巷、卫胡同、“八大家七大户”中剩余历史遗存建筑、中山西街商业街区、府衙、归德府城墙（北墙、西墙段）、“大有丰酱园”、59处历史遗存建筑等12个续建工程及中山大街北段商业街区修复、闹龙街商业区、陈家北院、归德十二坊等13个新建工程的复建、重建工作。同时，进一步加快景区游览、街区运营和业态植入，逐步形成“吃住行游购娱”为一体的旅游产业要素体系，确保今年“十一”前商丘古城对外开放。

（二）以产业结构转型升级为主线，着力增强经济发展内生动力

以产业集聚区和生态食品产业园为载体，注重传统产业改造升级和新兴业态培育，不断提升产业层次，促进经济高质量发展。把工业高质量发展作为促进经济稳定增长的重要抓手，加快“三大改造”步伐，深入推进“五个五”重点工业项目建设。津津食品肉制品生产线、乐鼎宸食品果汁饰品生产线、饮之健乳制品生产线等5个工业项目尽快建成达产，为工业经济发展注入新的活力。大力推进中联玻璃退市进园、必康药业产业综合体、商丘生态食品产业园双创园区、上海标迪光通信智慧产业、嘉远新能源汽车等项目建设，形成主导产业带动，统筹协调发展格局。做好豫东建材总部港、豫东冷链物流园等市场物流项目前期工作，力争早日开工建设，为区域经济发展提供新的经济增长点。大力实施创新驱动发展战略。以睢阳区创建省级可持续发展试验区为契机，依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高区域经济的可持续发展能力。加快实施战略性新兴产业培育工程等科技创新十大工程，积极引导和激励企业为主体的自主创新体系建设，着力打造集技术研发和创新服务为一体的产业技术创新平台。发挥区位交通优势，大力发展电子商务、金融总部、休闲养老等第三产业，依托北海路等城市主干道和内河景观带，重点培育楼宇经济、平台经济、总部经济，打造一批税收超千万元楼宇。推进帝和新时代广场、国贸360广场、鼎合国际酒店等城市综合体建设。

（三）以招商引资和重点项目建设为抓手，着力促进经济提档升级

突出抓好招商引资。围绕纺织服装、新型材料、食品加工等主导产业，瞄准世界500强、跨国公司和央企、国企、行业龙头等国内外知名企业，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。2019年计划引进亿元以上项目20个。其中：5亿元以上项目3个、3亿元以上项目8个、亿元项目9个。持续推进重点项目建设。2019年谋划重点项目8大类142个，总投资1224.9亿元，年度计划投资371.9亿元。其中古城景观和基础设施修复项目、生活垃圾焚烧发电项目、牧原农牧生猪养殖项目列入省级重点项目，中联玻璃退市进园、昊林科技、南部和西部新城安置区等61个项目列入市级重点项目。强化目标责任管理和联审联批制度，突出问题协调。继续推行周例会、月通报、季观摩等重大项目推进机制，探索建立重点项目建设信用激励机制。

（四）以百城提质与“两城”联创为平台，着力提升城市综合承载力

围绕增强城市综合服务功能和辐射带动能力，实施一批补短板重点项目，形成多极支撑、多点带动、优势互补、共同发展的格局。继续完善城市路网。2019年计划新建富强路、和谐路等市政道路20条，同时全力加速推进2017年PPP项目29条道路的续建工程；高质量完成香君路商业街、北海路及830条背街小巷升级改造任务；实施园林绿化项目72个。新建、续建古城湿地公园、隋唐河公园、华商湿地公园、南海党建公园等9个综合性公园，实施清风园、润景园等11个街头游园和49条道路绿化工程；加快推进城市农贸市场、停车场和环卫服务中心等公共服务设施建设，促进城市内涵式发展；加快推进生活垃圾焚烧发电、豫东危废物集中处置中心项目，进一步完善城乡环卫基础设施，切实提高城市管理水平和卫生文明程度。

（五）以乡村振兴战略为导向，着力实现农业增效农民增收

深入实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，切实落实强农惠农富农各项政策，全面推进“三权分置”和土地流转，采取“企业+金融资金+合作社+农户”的模式，建立起现代农业经营体系和现代产业体系。继续实施新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发工程，建设高标准粮田7.8万亩，种植优质小麦10万亩。大力推进正邦高老庄万亩循环农业生态园、牧原农牧有限公司生猪养殖项目等农业龙头产业项目建设力度，确保项目尽快建成；加快推进建业绿色基地发展有限公司田园综合体一期核心区项目前期手续办理工作，力争尽快开工建设，着力打造集高效设施农业、示范体验农业、科普教育农业、休闲观光农业、文化创意农业、健康养生农业等六位一体的田园综合体。加强农村基础设施建设，健全完善乡村治理体系。依托宋都清洁服务公司平台，深入实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，全面提升和改善农业农村发展环境。按计划节点完成大沙河·新安民沟至商鹿界段治理工程，全面推进森林睢阳建设，2019年计划完成高速廊道、乡间道路绿化等2.6万亩的造林任务。加快区域公路路网和电力建设，完成省道316、317和工业大道西延，完善“六纵六横”新型循环交通网络，打造全区“半小时”经济圈。协调推进华润电力分散式风电场和35KV输变电工程。加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡创业，拓宽农村就业空间和农民增收渠道。

（六）以加大楼盘建设力度为重点，着力构建人文宜居高地

以加快安置为目标，着力改善居民居住条件。继续把棚户区改造作为提升城市品位、拓展发展空间、拉动经济增长、保障改善民生的重要抓手。2019年计划实施棚户区改造项目12个，其中，新谋划实施东方鑫苑、香君花园等4个棚户区改造项目。加快推进安置房建设，力争年底前，南部安置区建成并交付使用；西部安置区主体封顶；生态食品产业园2号地、古城棚户区改造1号2号地、北海花园主体工程全部完成。同步推进安置区医院、市场、学校、社区服务中心等功能配套设施；加快分配入住。力争年底前再交付安置房2万套、240万平方米，解决7万人安置问题。做好城市综合体建设与开发，打造城市品牌，着力提升城市形象和竞争力。重点抓好恒大名都、碧桂园·城央学府、中梁荣华壹号院等楼盘小区和国泓·新天地、帝和·新时代等城市综合体项目。协调推进神火大道南段、金桥路、紫荆路、北海路城市综合体等项目前期手续办理工作。

（七）以持续打赢“三大攻坚战”为目标，着力破解制约全面建成小康社会的重点难点

着力防范化解重大风险。重点防控金融风险，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；稳妥化解地方债务风险，规范政府举债行为，完善举债融资机制，严格控制债务增加。做好社会风险防范，加强社会治安和社会矛盾化解工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步加大反邪教宣传教育力度。打好精准脱贫攻坚战。健全脱贫攻坚长效机制，大力发展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫。落实通过转移就业、产业扶持、安排公益岗位等方式，实现有劳动能力贫困人口的自我脱贫。通过孝善基金、到户增收、小额贷款、社会保障兜底等途径，改善无劳动能力贫困人口的生产生活条件。2019年计划完成343人贫困人口脱贫任务。打好污染防治攻坚战。继续加强能源消费总量和强度“双控”工作，严控工业污染源排放。持续实施蓝天工程，实施精细化扬尘管控，确保全年优良天数、PM10、PM2.5完成省定目标任务；深入推进“四水同治”，严格落实“河长制”，改善水环境。扎实推进净土行动，完成土壤污染状况详查，强化土壤污染管控和修复。

（八）以保障改善民生为根本，着力维护社会事业协调发展

做好中小学空间布局规划，推动义务教育均衡发展，重点推进睢阳区13个乡镇寄宿制小学、商丘市第二回民中学、小学迁建、商丘市第九中学迁建等项目建设。加快健康睢阳建设，深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系。加快推进市四院二期、区妇幼保健院二期、区中心医院、区中医院及5个社区卫生服务中心项目建设。加快完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，重点推进文化馆、清德剧院、图书馆、科技馆、青少年活动中心等项目建设，大力发展健康养老产业，重点推进常春藤老年养护中心项目建设。深入推进国家支持农民工等人员返乡创业试点工作，加大技能培训力度，实施全民技能振兴工程，认真落实各项鼓励创业、促进就业的政策措施。进一步扩大各类社会保障覆盖范围，保证特殊群体基本生活。完善社会保障体系建设，强化安全生产和食品药品监管，完善安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。